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技術(shù)資料

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解讀建筑業(yè)改革重磅文件,涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標(biāo)等多項(xiàng)重要內(nèi)容!

作者:海灣消防設(shè)備 文章來源:http://www.hngcsw.com/ [ ]

     近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一個(gè)重要通知,涉及建筑業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格、工程審批改革、招投標(biāo)等多項(xiàng)重要內(nèi)容。
 
 
重點(diǎn)摘要

 
 
 
 
 

1、大力清理簡(jiǎn)并資質(zhì)類別、等級(jí),國(guó)家職業(yè)資格壓減一半以上。

 

大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng),力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上。

 

凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消,對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。

 

推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄,政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。

 

2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。

 

2、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng),清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

 

9月底前,部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定

 

9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推行“全國(guó)一張清單”管理模式。

 

2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》。

 

3、壓減工程審批時(shí)間和環(huán)節(jié)。

 

在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”,在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。

 

推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革,試點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目,簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理,2019年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

 

2019年底前,減少用地規(guī)劃相關(guān)證照,壓縮辦理時(shí)限。

 

4、治理各種不合理收費(fèi)。

 

治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為。
 
堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。

 

5、整治各類變相審批,并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理,并向社會(huì)公開。

 

6、進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間,2019年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi),有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)

 

7、2019年底前,建成全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái),為納稅人提供免費(fèi)的電子發(fā)票開具服務(wù)。

 

8、2019年底前,壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng),著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。

 

9、擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍2019年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算,2020年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。

 

小編解讀

 
 
 
 
 
這份文件可以說是幾十年來,建筑業(yè)為數(shù)不多的重磅炸彈之一,涉及內(nèi)容多、涵蓋面廣。我們從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)來解讀一下:

 

 

 
取消圖審
 
施工圖審查實(shí)施近20年,過程中也一直在喊要取消。直到近年來國(guó)務(wù)院才明確提出要取消施工圖審查制度。那為什么要取消?

 

一方面是上面我們提到的,為了提高效率。比如近兩年政府一直在提倡要提升營(yíng)商環(huán)境,而施工圖審查的改進(jìn)/改革則是提升營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。另外我們都知道,很多地方政府財(cái)政緊張/負(fù)債運(yùn)行,而施工圖審查費(fèi)增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。也許對(duì)于大城市來說影響不大,但是對(duì)于一些小城市、區(qū)、縣等可能連政府職員(公務(wù)人員)的工資都發(fā)不起了,何來承擔(dān)施工圖審查費(fèi)?

 

那么取消圖審之后,用什么來代替?質(zhì)量、責(zé)任如何落實(shí)?這也是之前一直喊但沒有實(shí)施的重要原因。而這次對(duì)取消圖審之后的責(zé)任落實(shí)也一并提出了解決辦法,即告知承諾制以及設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制。這不得不說是建筑業(yè)改革中的一大亮點(diǎn)。

 

大家看“在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制,并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”這句話。取消施工圖審查或縮小審查范圍,這里面有兩層含義。如“縮小范圍”有可能是縮減審查內(nèi)容,也有可能是減少審查項(xiàng)目的范圍。比如政府投資項(xiàng)目可能會(huì)繼續(xù)實(shí)施圖審,而社會(huì)投資的工程可能就不再審查。當(dāng)然具體怎么執(zhí)行,還要看后續(xù)相關(guān)部門的實(shí)際操作。

 

 
設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制
 
對(duì)于設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制,意思就是取消/縮小施工圖審查后,責(zé)任由設(shè)計(jì)人員來承擔(dān),其實(shí)這與前幾年住建部的“五方責(zé)任主體”相一致。包括國(guó)外,也是設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制,“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”,責(zé)任是非常明確的。所以大家看我們的建筑業(yè)改革是一步接著一步,有策有略的在進(jìn)行著,同時(shí)也在向國(guó)際接軌。

 

 
實(shí)行告知承諾制
 
所謂“告知承諾制”是指政府相關(guān)部門事先公布要求、條件、標(biāo)準(zhǔn),你覺得能達(dá)到這個(gè)要求的,那我就先給你發(fā)放許可,這樣一來可以節(jié)省大量的前置審批時(shí)間。

 

然后在約定的時(shí)間內(nèi)(半年/一年)進(jìn)行抽查/核驗(yàn),如果核查過程中發(fā)現(xiàn)你不符合要求,那對(duì)不起,不僅要撤銷之前給你發(fā)放的許可,還要讓你要進(jìn)“黑名單”。所以大家可以看到,這相當(dāng)于也是一個(gè)誠(chéng)信的考驗(yàn),寬進(jìn)嚴(yán)出。

 

 
互聯(lián)網(wǎng)+工程審批
 
修地鐵、建高鐵、造公路,這些老百姓關(guān)注的民生大工程,在開工前都必須要過“施工許可”這道門檻。恰是這道門檻,由于審批材料多、環(huán)節(jié)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)等讓施工單位非常煎熬。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+工程審批的推進(jìn)、施工許可審批改革,審批環(huán)節(jié)不斷簡(jiǎn)化,真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,施工單位少跑腿,全面實(shí)施了施工許可證電子證照、精簡(jiǎn)網(wǎng)上報(bào)件、聯(lián)合驗(yàn)收資料審驗(yàn)全程網(wǎng)上辦理等工作。

 

工程領(lǐng)域向來是互聯(lián)網(wǎng)化程度比較低的行業(yè),此番從國(guó)家層面帶頭施行互聯(lián)網(wǎng)+工程審批,相當(dāng)于進(jìn)一步推動(dòng)了工程的互聯(lián)網(wǎng)的改造。這也讓工程領(lǐng)域(數(shù)字化+信息化+機(jī)械化+人工智能)等一系列高精尖技術(shù)引領(lǐng)國(guó)際行業(yè)的前端。

 

 
擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍
 
這一條對(duì)于我們工地上的農(nóng)民工可謂是極大的利好,對(duì)于建筑業(yè)5000萬(wàn)從業(yè)者更是一個(gè)定心丸。工地上的農(nóng)民工生了病大部分都是挺著,一來他們沒錢看??;二來他們也不舍得花時(shí)間去看病,因?yàn)榈V工一天,這天的工資就沒了。所以擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算,相當(dāng)于幫助農(nóng)民工,盡量避免再重回原戶籍地和就醫(yī)地之間,來回辦理各項(xiàng)醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明等繁瑣手續(xù)的麻煩,同時(shí)還可以為看病人員節(jié)省大量來回奔波的時(shí)間,減輕看病貴、結(jié)算難的負(fù)擔(dān)。

 

 
打破壟斷
 
這個(gè)問題,在以前相關(guān)部門下發(fā)的文件,包括我們之前的文章中也是反復(fù)提及,可見重要性。大家看重點(diǎn)摘要里的這幾句話:凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消;對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定;全國(guó)一張清單。這幾句話意味著,建筑業(yè)將完全交給/趨向于市場(chǎng),而打破壟斷是市場(chǎng)開放最為關(guān)鍵的一步。

 

打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件;嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng),為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

 

總結(jié)

 
 
 
 
 

那么對(duì)于建筑企業(yè)如何能夠在這份文件加持下健康快速的發(fā)展?那就是:誠(chéng)信(不拖欠農(nóng)民工工資、業(yè)績(jī)不造假)、注重工程安全和質(zhì)量、率先實(shí)現(xiàn)信息化/機(jī)械化/智能化改造的,將會(huì)在未來的市場(chǎng)中獲得先機(jī)!

 
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